2013年5月16日，国务院办公厅正式下发文件，决定取消和下放117项行政审批项目，并公布了其中104项的清单，重点是经济领域的投资、生产经营活动项目，以及企业投资扩建民用机场，投资城市轨道等重头项目的审批权力。这意味着传统意义上的基建项目“铁公机”将全部向民资开放，原来受管制或垄断的投资项目开始接受企业投资。

　　与高铁投资以中央政府为主不同，之前机场投建模式一般是由民航发展基金、地方政府、机场方面共同出资，投资的主体是地方政府。于是，在稳增长的大背景下，为了抵消出口下滑和房地产调控对地方GDP增长的影响，一批以地方政府为投资主体的机场建设项目频频在国家发改委获得通过。

　　根据此前国家发改委网站披露的信息统计，2012年5月后发改委共批准了16个机场项目的建议书、可研报告，其中迁建、扩建、改造工程有12个，新建项目4个。以湖南为例，未来湖南省将要在现有5个运输机场的基础上，在2020年之前再兴建4个运输机场；湖北的计划则显示，在目前拥有4座民用机场的基础上，至2030年，湖北将新建9座机场，按照这个规划，未来几乎湖北每个地级市都会有机场。

　　对于民用机场的建设，地方政府有热情，民营资本顺势跟进也在情理之中。

　　遏制中小机场“亏损也要建”现象

　　不过，尽管地方修建机场的热情高涨，但机场尤其是中小机场受制于有限的客流，亏损是普遍的难题。尤其受高铁冲击，淡季时几十元一张的机票并不罕见。截至2011年底，我国共有颁证运输机场180个，其中亏损的机场135个。

　　照此计算，全国机场的亏损面高达75%。在2011年，全国180个机场中仅53个机场的年旅客吞吐量超过百万人次。业内人士指出，年旅客量低于100万人次的机场，基本上不可能盈利。既然如此，为什么地方政府会对明知亏损的机场项目报以如此大的热情呢？为何普遍亏损的情况下，地方政府还热衷于上马机场建设呢？

　　必须注意到的是，机场虽然有企业属性，但同时也是公共基础设施，不能单纯看盈利情况，仅以企业的角度来考量机场是否亏损，而要从当地经济社会发展角度看待机场的综合效用。尤其是这些中小机场覆盖了全国70%以上的县域，对地区GDP的贡献以万亿计，小亏损却带来了大贡献。因此，一个地方是否建设机场除了是否盈利外，还应该看它对地区经济发展的综合带动作用。机场建成投入运营之后，可以刺激周边配套经济的发展，每百万航空旅客吞吐量，即可产生18亿元的经济效益、提供5300多个就业岗位。

　　但地方政府热衷机场建设的背后，也存在为了政绩和城市形象而盲目投资的情况。2012年，在180个通航的机场中，有40个机场旅客年吞吐量在10万人以下，有6个机场不足1万人。如此小的客流量，对区域的综合带动作用显然也十分有限。这正是地方政府为了让项目更快立项上马，盲目夸大客流的需求量，最终造成机场建设超前、浪费等现象。

　　上个世纪90年代，皖北的阜阳机场和广东珠海机场就是两个过于超前的典型案例。在缺乏资金的情况下，阜阳政府官员自筹资金3亿于1998年建成阜阳机场。在政府财政补贴下，阜阳机场开辟了多条航线，最后因为客源不足深陷亏损，2001年阜阳机场被迫关闭，此后几年更是一度沦为养鸡场，一直到2007年才开始复航。这两个机场正属于“超前过度”。

　　此次容许民间资本进入机场基建投资领域可以说加大了机场的企业属性，可以有效改善这种“超前过渡”现象，遏制地方政府对机场的盲目建设。

　　中西部是热点投资地区 低压电器等行业受益

　　飞机、铁路和公路运输都有自己的运输半径，某种新出现的交通方式所提供的便利程度和价格不一样的时候，客流就会发生变化。但现在的客流分析经常是民航做民航的，高铁做高铁的，对相互之间的客流转移没有做更深入的分析和调查，造成资源浪费。以福建为例，在福厦高铁开通之后，省内福州——厦门的航班不断萎缩，今年4月该航线彻底停运，福厦两城之间的往返只能通过地面交通。

　　中东部地区由于人口密集、经济发达，客流量大，未来将有更多的高铁投入运营，因此机场建设往往更多集中于中西部。按照计划，“十二五”期间新建的机场项目大多数位于中西部。同时，统计显示，在去年5月之后新批复的机场项目中，除了广州白云国际机场扩建工程外，其余项目均在中西部。

　　中西部地区机场建设必然带动多个产业发展。按照规划，“十二五”期间，我国将新修建56座机场，迁建机场16座，改(扩)建机场91座，全行业基本建设投资将达到4250亿元。这其中，直接受益最显著的莫过于钢铁、工程机械和智能配电等产业。

　　数据显示，一个设计吞吐量20万人次的机场，加上征地的费用，投资额约要4亿—5亿元；而吞吐量上千万的机场扩建，投资额更是达到上百亿元。按照业内人士的测算，通常机场建设每投资10亿元将消耗1万多吨钢材，若“十二五”期间我国机场建设投资年均按照1000亿元计算，则每年带动钢材消费量约为100-200多万吨，“十二五”期间机场建设用钢量合计在500~1000万吨之间，这其中还不包括围栏等钢材加工品。

　　与此同时，机场投资的快速增长对低压电器需求的拉动也颇为可观。目前，机场广泛应用的机场配电、照明、楼宇自控、安防等智能化控制都需要低压电器的参与。如果按照平均每个新建/改扩建机场在低压电器方面的投资为5000万元计算，“十二五”期间机场建设将带来超过100亿元的投资额。

　　由于机场对地方经济的整体拉动作用明显，可以预期，企业投资扩建民用机场项目审批权取消后，机场建设项目可能大幅增长，对钢铁、低压电器等行业的拉动作用也将有明显增长。